2024 kovo 13 d.
2023 m. prokuratūroje gauti 76 pranešimai pateikti pagal Pranešėjų apsaugos įstatymą (toliau – ir PAĮ). Pranešimus pateikė 67 asmenys (5 asmenys kreipėsi ne po vieną kartą). 2022 m. gauti 53 pranešimai, 2021 m. – 73.
Iš viso 2023 m. lyginant su 2022 m. buvo gauta 43 proc. daugiau pranešimų.
Pažymėtina, kad 2023 m. rugsėjo-gruodžio mėn., vykstant pranešėjų apsaugos instituto viešinimo kampanijai, buvo gauta 60 proc. visų 2023 m. gautų pranešimų (46 iš 76 pranešimų pateikti rugsėjo-gruodžio mėn.)
2023 m. išnagrinėjus pranešimus buvo priimti 76 sprendimai. Pranešėjo statusas suteiktas 41 kartą, t. y. 54 proc. pateiktų pranešimų atitiko PAĮ reikalavimus. 31 kartą priimtas sprendimas nepripažinti pranešėju, o 4 pranešimai palikti nenagrinėti.
Veikos, apie kurias pranešę asmenys buvo pripažinti pranešėjais
2023 m. pranešėjais pripažinti asmenys, pranešę apie šias veikas:
1) pažeidimai finansų sektoriuje (apgaulingas buhalterinės apskaitos tvarkymas, nusikalstamu būdu įgyto turto legalizavimas, mokesčių vengimas, PVM sukčiavimas ir kt.);
2) netinkamas viešųjų lėšų panaudojimas;
3) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;
4) dokumentų klastojimas;
5) teisėto disponavimo narkotinėmis medžiagomis taisyklių pažeidimas;
6) Žmogaus audinių, ląstelių, organų donorystės ir transplantacijos įstatymo pažeidimai;
7) Lygių galimybių įstatymo pažeidimai;
8) Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimai;
9) nepagrįstas reikalavimas sumokėti už priemones, kurios yra kompensuojamos įstatymo nustatyta tvarka;
10) neteisėtas draudimas atsiskaityti grynaisiais pinigais;
11) svetimo turto pasisavinimas;
12) licencijavimo tvarkos pažeidimai;
13) aplinkosaugos pažeidimai;
14) neefektyvus viešųjų išteklių naudojimas;
15) priešgaisrinės saugos pažeidimai;
16) darbo saugos ir sveikatos pažeidimai;
17) fiktyvus įdarbinimas;
18) laikino gyvenimo Lietuvoje sąlygų pažeidimai;
19) nelegali prekyba;
20) neteisėtas bepiločio orlaivio skrydis virš karinės teritorijos;
21) viešųjų ir privačių interesų derinimo taisyklių pažeidimai.
Pranešimuose pateiktos informacijos nagrinėjimo rezultatai
Iš 76 pateiktų pranešimų tyrimo organizavimui nebuvo perduota iš viso 11 pranešimų apie pažeidimą:
- 7 pranešimuose nurodyta informacija jau buvo išnagrinėta;
- 2 pranešimus pareiškėjai atsiėmė;
- 1 pateiktas pranešimas buvo nesuprantamo turinio;
- 1 asmeniui išaiškinta teisė dėl jo pranešime nurodytų aplinkybių kreiptis į teismą civilio proceso tvarka.
15 pranešimų nurodyta informacija neišnagrinėta iki metų pabaigos. Tokia situacija susiklostė, todėl, kad, kaip jau minėta, didžioji dalis pranešimų (60 proc.) buvo gauti rugsėjo-gruodžio mėn., todėl lapkričio-gruodžio mėnesiais teiktų pranešimų nespėta išnagrinėti iki metų pabaigos.
Pagal 2023 m. pateiktus pranešimus buvo pradėti 9 ikiteisminiai tyrimai, 4 pateikti pranešimai buvo prijungti prie 3 jau atliekamų ikiteisminių tyrimų. Iš viso pagal 2023 m. pateiktus pranešimus buvo atliekama 12 ikiteisminių tyrimų*. Pagal 2022 m. pateiktus pranešimus buvo atliekama 10 ikiteisminių tyrimų, 2021 m. - 11 ikiteisminių tyrimų.
2023 m. daugiausiai ikiteisminių tyrimų pradėta dėl BK 182 straipsnyje (sukčiavimas), 222 straipsnyje (apgaulingas apskaitos tvarkymas) ir 300 straipsnyje (dokumentų klastojimas) numatytų nusikalstamų veikų. 2022 m. daugiausiai ikiteisminių tyrimų buvo pradėta dėl BK 182 straipsnyje (sukčiavimas), 222 straipsnyje (apgaulingas apskaitos tvarkymas) ir 228 straipsnyje (piktnaudžiavimas) numatytų nusikalstamų veikų.
Įvertinus 13 pranešimų esančią informaciją priimta 13 nutarimų atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą. 2022 m. ikiteisminius tyrimus atsisakyta pradėti pagal 10 pranešimų, pateiktų pagal PAĮ, 2021 m. – 26.
Daugiausiai kartų nutarimuose atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą buvo vertinta informacija dėl galimai padarytos nusikalstamų veikų numatytų BK 300 straipsnyje (dokumentų klastojimas), BK 228 straipsnyje (piktnaudžiavimas) ir BK 222 straipsnyje (apgaulingas finansinės apskaitos tvarkymas ir (arba) organizavimas). 2022 m. daugiausiai kartų atsisakyta pradėti ikiteisminius tyrimus dėl veikos numatytos BK 228 straipsnyje.
Kitos institucijos išnagrinėjo 23 pranešimuose nurodytą informaciją. 1 atveju buvo atliktas tarnybinis patikrinimas ir už nustatytus pažeidimus skirta tarnybinė nuobauda (papeikimas). Dar 1 atveju atlikus tyrimą buvo nustatyti viešųjų pirkimų pažeidimai. Išnagrinėjus 1 pranešimą nustatyti personalo higienos pažeidimai, todėl įstaiga įpareigota juos pašalinti, taip pat už kitus šiame pranešime nurodytus administracinius pažeidimus taikytos administracinio poveikio priemonės. 1 kartą už nustatytus administracinius nusižengimus buvo taikyta administracinė atsakomybė (ANK 187 str. 1 d.; 505 str. 1 d.). Pagal 1 pranešime nurodytą informaciją atlikus tyrimą ir nustačius pažeidimus nuspręsta pradėti administracinio nusižengimo teiseną. Pagal 6 pranešimuose pateiktą informaciją institucijos (Lietuvos bankas, Valstybinė mokesčių inspekcija) atlieka stebėsenos veiksmus. Atlikus 10 tyrimų pažeidimų nustatyta nebuvo, o 2 kartus nustatyta, kad nėra pagrindo pradėti tyrimą.
Sprendimų dėl pranešėjų apsaugos, skatinimo ir pagalbos jiems priemonių taikymo priėmimas
Dėl neigiamo poveikio priemonių taikymo
2023 m. dėl neigiamo poveikio priemonių taikymo kreipėsi 8 asmenys (2022 m. kreipėsi 10 asmenų, 2021 m. – 10).
Patirtas neigiamas poveikis, dėl kurio teikti pranešimai:
1) psichologinis smurtas, patyčios, bauginimas, žeminimas;
2) žala reputacijai;
3) tarnybinių patikrinimų atlikimas dėl pranešėjų veiksmų, tarnybinių nuobaudų skyrimas;
4) neteisėtas trukdymas patekti į teritoriją vykdyti darbo funkcijas;
5) darbo sąlygų bloginimas;
6) pavedimas vykdyti pareigas, kurios asmeniui nepriklauso;
7) atleidimas iš darbo.
Dėl atlyginimo ir kompensavimo
2023 m. buvo gauti 3 prašymai dėl atlyginimo pranešėjams už vertingą informaciją išmokėjimo. 2 iš jų, vadovaujantis Atlyginimo pranešėjams už vertingą informacija komisijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2018 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1-412 18.3 punktu, grąžinti nenagrinėti, nes nustatyta, kad asmenims nėra suteiktas pranešėjo statusas. 1 prašymo nagrinėjimas persikėlė į 2024 m. 2023 m. nei vienam pranešėjui nebuvo išmokėtas atlyginimas už vertingą informaciją. 2022 m. 1 pranešėjui skirtas 10000 eurų atlyginimas, o 2021 m. pranešėjui buvo išmokėtas 5000 eurų atlyginimas.
2023 m. gauti 3 prašymai dėl kompensacijos už neigiamą poveikį ar patiriamus neigiamus padarinius dėl pranešimo, dar vieno prašymo nagrinėjimas persikėlė iš 2022 metų. Iš viso praėjusiais metais išnagrinėti 4 prašymai, tačiau kompensacija nebuvo išmokėta nei vienam pranešėjui, nes asmenys neatitiko nustatytų sąlygų. 2022 m. kompensacija taip pat nebuvo išmokėta nei vienam pranešėjui, o 2021 m. kompensacijos buvo išmokėtos 2 pranešėjams (1800 ir 1900 eurų).
Dėl valstybės garantuojamos teisinės pagalbos
PAĮ 14 straipsnyje numatyta, kad pranešėjui jo prašymu Lietuvos Respublikos valstybės garantuojamos teisinės pagalbos įstatymo nustatyta tvarka suteikiama antrinė valstybės garantuojama teisinė pagalba, neatsižvelgiant į Vyriausybės nustatytus turto ir pajamų lygius teisinei pagalbai gauti. Valstybės garantuojama teisinė pagalba suteikiama Valstybės garantuojamos
teisinės pagalbos tarnybos sprendimu. Pagal šios institucijos pateiktus duomenis 2023 m. antrinė teisinė pagalba buvo suteikta 5 asmenims turintiems pranešėjo statusą, 5 bylose. 2022 m. antrinė teisinė pagalba buvo suteikta 5 asmenims, turintiems pranešėjo statusą, 8 bylose. 2021 m. valstybės garantuojama teisinė pagalba buvo suteikta 4 asmenims 5 bylose.
Pranešėjų konsultavimo linija
Prokuratūros atstovai teikia konsultacijas asmenims, skambinantiems pranešėjų konsultavimo linija. Pranešėjų konsultavimo linija 2023 m. suteiktos 259 konsultacijos, 2022 m. suteiktos 286 konsultacijos, 2021 m. - 218 konsultacijų.
2021-2023 m. pranešėjų konsultavimo linija suteiktos konsultacijos
PAĮ sklaida, nuostatų aiškinimas, mokymai ir renginiai
2023 m. rugsėjo mėnesį veiklą pradėjo pranešėjams sukurtas interneto tinklapis www.pranesktiesa.lt. Jame pateikti išaiškinimai kas gali tapti pranešėjais, kokiu būdu gali pateikti informaciją. Interneto tinklapyje nurodyti visi pranešėjams aktualūs teisės aktai, pateiktos pranešimo apie pažeidimą formos, pranešėjų konsultavimo linijos kontaktai. Taip pat galima rasti tikrų istorijų pavyzdžių, pranešėjų apsaugos, skatinimo ir pagalbos priemonių taikymo atvejus. Svetainėje skelbiamos su pranešėjų institutu susijusios aktualios naujienos, renginių kalendorius.
Siekiant didinti pranešėjų apsaugos instituto žinomumą, portale delfi.lt buvo publikuoti straipsniai apie pranešėjų apsaugą („Pranešėjų apsauga – mitai, konfidencialumas ir į valstybės biudžetą grąžintos įspūdingos sumos“, „Pranešėjams valstybė jau išmokėjo dešimtis tūkstančių – suteikti vertingos informacijos ryžtasi ne kiekvienas“), kuriuos perskaitė virš 7300 skaitytojų. 2023 m. spalio-lapkričio mėn. delfi.lt portale buvo transliuojami vaizdo įrašai ir rodomi informaciniai skydeliai skatinantys pranešti apie pažeidimus. Per minėtą laikotarpį „Pranešk tiesą“ reklama iš viso buvo parodyta daugiau nei 5,3 mln. kartų ir pasiekė daugiau nei 1,2 mln. unikalių vartotojų.
Taip pat 2023 m. metais prokuratūros atstovai:
1) surengė 13 mokymų viešojo ir privataus sektoriaus įstaigų darbuotojams (juose dalyvavo Lietuvos Respublikos Seimo, Teisingumo ministerijos, teismų, Vartotojų teisių tarnybos, Klaipėdos miesto savivaldybės, Gamtos tyrimo centro, Vidaus vandenų direkcijos, Mažeikių savivaldybės, Krašto apsaugos ministerijos, Lietuvos sveikatos mokslų universiteto ligoninės Kauno klinikų, Inovacijų agentūros ir kt. įstaigų darbuotojai);
2) surengė 3 paskaitas Mykolo Romerio universiteto studentams;
3) organizavo renginį „Pranešėjų apsaugos forumas 2023“. Jo metu buvo pristatyta ir aptarta, kaip sekasi įgyvendinti pranešėjų apsaugą Lietuvoje, su kokiais iššūkiais susiduriama;
4) dalyvavo susitikimuose ir pristatė pranešėjų apsaugos institutą Portugalijos, Sakartvelo, Italijos, Armėnijos, Moldovos ir Ukrainos atstovams;
5) dalyvavo 2 susitikimuose su Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) atstovais;
6) dalyvavo 3 Europos Komisijos ekspertų susitikimuose;
7) aktyviai tęsė dalyvavimą NEIWA (Europos vientisumo ir pranešėjų apsaugą užtikrinančių institucijų tinklo) veikloje. 2023 m. buvo surengta 10 susitikimų;
8) dalyvavo Europos antikorupcinių institucijų tinklo EPAC/EACN Vienoje (Austrija) organizuotame tarptautiniame seminare pranešėjų apsaugos klausimais ir skaitė pranešimą apie viešojo sektoriaus institucijų bendradarbiavimą pranešėjų apsaugos srityje;
9) dalyvavo Bratislavoje (Slovakija) vykusioje tarptautinėje konferencijoje ir skaitė pranešimą apie prokuratūros, kaip kompetentingos institucijos, veiklą.
